我國計量工作的現(xiàn)狀和前景展望
計量是關(guān)于測量的科學(xué)，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動，是經(jīng)濟(jì)活動、國防建設(shè)、科學(xué)研究和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
一、概述
1．計量的概念
(1)計量的定義
計量學(xué)(metrology)：關(guān)于測量的科學(xué)。計量學(xué)有時簡稱計量。
注：計量學(xué)涵蓋有關(guān)測量的理論與實(shí)踐的各個方面。
測量(measurement)：以確定量值為目的的一組操作。測量有時也稱計量。
計量(metrology)：實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動。
(2)計量的對象和內(nèi)容
計量的對象，主要是物理量，以及工程量、化學(xué)量、生理量。
十大計量：幾何、溫度、力學(xué)、電磁、電子、時間頻率、光學(xué)、電離輻射、聲學(xué)和化學(xué)量等。
計量的內(nèi)容：計量(測量)單位和單位制；計量器具(測量儀器)，包括實(shí)現(xiàn)或復(fù)現(xiàn)計量單位的計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和工作計量器具;量值傳遞和量值溯源，包括檢定、校準(zhǔn)、測試、檢驗(yàn)與檢測；物理常量、材料與物質(zhì)特性的測定；不確定度、數(shù)據(jù)處理與測量理論及其方法；計量管理、計量保證與計量監(jiān)督等。
(3)計量的特點(diǎn)
準(zhǔn)確性、一致性、溯源性和法制性。
準(zhǔn)確性是指測量結(jié)果與被測量真值的一致程度。測量給出量值時，必須給出適合于應(yīng)用目的或?qū)嶋H需要的不確定度或誤差范圍。
一致性是指在計量單位統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，測量結(jié)果應(yīng)該是可重復(fù)、可再現(xiàn)(復(fù)現(xiàn))、可比較的。
溯源性是指任何一個測量結(jié)果或計量標(biāo)準(zhǔn)的量值，都能通過一條具有規(guī)定不確定度的連續(xù)比較鏈與計量基準(zhǔn)聯(lián)系起來。
法制性源于計量的社會性，量值的準(zhǔn)確可靠不僅依賴于科學(xué)技術(shù)手段，還要有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范和行政監(jiān)督管理加以保障。
綜上所述，計量是與測量置信度有關(guān)的、與不確定度聯(lián)系在一起的規(guī)范化測量。
2．計量的發(fā)展簡史
在人類社會發(fā)展中，計量隨著社會分工和商品交換的產(chǎn)生應(yīng)運(yùn)而生，并隨著科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。
(1)原始階段
歷史上，計量被稱為度量衡，其含義是關(guān)于長度、容積、質(zhì)量的測量，所用的主要測量器具是尺、斗、秤。
原始階段計量的重要特征是以經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力為主，大多利用人，動物或自然物作為計量基準(zhǔn)。
(2)經(jīng)典階段
17～19世紀(jì)，歐美的科學(xué)家們開始創(chuàng)建一種以科學(xué)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)、可在國際上通用的計量單位制，形成一種基于所謂自然不變的米制，它成為國際單位制的基礎(chǔ)。
1875年《米制公約》的簽訂，標(biāo)志著各國計量制度開始趨向統(tǒng)一，計量進(jìn)入了一個以宏觀現(xiàn)象與人工實(shí)物為科學(xué)基礎(chǔ)的經(jīng)典階段。
(3)現(xiàn)代階段
1955年簽訂《國際法制計量組織公約》，1960年第11屆國際計量大會通過國際單位制，標(biāo)志著計量的基本成熟。
科學(xué)家們開始以量子理論為基礎(chǔ)，由宏觀實(shí)物基準(zhǔn)過渡到微觀量子基準(zhǔn)，提高了SI基本單位實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和可靠性。
但是，量子基準(zhǔn)尚不具備普適性。顯然，最好的方案莫過于用基本物理常量(普適常量)來定義計量單位。
3．現(xiàn)代計量工作的基本任務(wù)
當(dāng)前國際上趨向于把計量分為科學(xué)計量、工程計量和法制計量三類，分別概括計量的基礎(chǔ)、應(yīng)用和社會事業(yè)三方面的內(nèi)容。
(1)科學(xué)計量
科學(xué)計量是指基礎(chǔ)性、探索性、先行性的計量科學(xué)研究。用最新的科學(xué)技術(shù)成果精確地定義和實(shí)現(xiàn)計量單位，并為科技創(chuàng)新或高科技的發(fā)展提供可靠的測量技術(shù)基礎(chǔ)。
(2)工程計量
工程計量也稱工業(yè)計量，是指各種工程、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、信息等行業(yè)中的應(yīng)用計量。工程計量測試能力是發(fā)展生產(chǎn)力的重要因素，標(biāo)志著國家的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化水平和實(shí)力。
(3)法制計量
法制計量是指政府通過制定、實(shí)施計量法律、法規(guī)，對部分計量單位、測量方法、測量(計量)器具、測量(計量)數(shù)據(jù)和測量實(shí)驗(yàn)室實(shí)行法定監(jiān)督管理。主要涉及各方利益沖突、測量結(jié)果需要特殊信任的領(lǐng)域。
4．我國現(xiàn)代計量的發(fā)展
(1)發(fā)展的前奏
1953年，一機(jī)部成立計量檢定所，開展長度、力學(xué)、熱工計量檢定工作。1954年，二機(jī)部成立第六研究所，負(fù)責(zé)國防工業(yè)系統(tǒng)的計量工作。1955年，組建中國計量科學(xué)研究院。
1955年，國務(wù)院設(shè)立國家計量局。1955年底，國家計量局組織計量基準(zhǔn)考察組，到前蘇聯(lián)考察。1955、1957年派出技術(shù)人員分別到前東德、前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，還聘請前蘇聯(lián)、東德的計量專家，來華指導(dǎo)計量工作，培養(yǎng)了我國第一批計—量技術(shù)骨干。
1956年，國家科學(xué)規(guī)劃委員會制定《1956—1957年國家最重要科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》，把“統(tǒng)一的計量系統(tǒng)、計量技術(shù)和國家標(biāo)準(zhǔn)的建立”列為國家的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。同時，以一機(jī)部的長度計量標(biāo)準(zhǔn)、國家計量局的力學(xué)計量標(biāo)準(zhǔn)、電力部的電學(xué)計量標(biāo)準(zhǔn)、冶金部的熱學(xué)計量標(biāo)準(zhǔn)，分別作為臨時國家計量標(biāo)準(zhǔn)。
1959年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令》和《統(tǒng)一公制計量單位名稱方案》。自此，長期以來存在的計量單位名稱各異、使用計量單位和計量器具不規(guī)范的混亂局面初步得到抑制。
(2)發(fā)展的概況
20世紀(jì)60年代在中央正確決策下，聶榮臻副總理和國家科委韓光副主任親自主持研究，決定將建立我國130項(xiàng)計量基準(zhǔn)作為國家科研規(guī)劃的重中之重，立即付諸實(shí)施。至80年代初，相繼建立了包括一些量子基準(zhǔn)在內(nèi)的191項(xiàng)計量基準(zhǔn)。
1985年9月6日，六屆人大常委會第十二次會議審議通過了《計量法》。政府計量部門全面介入商貿(mào)、安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域，建立起法制計量體系。
在《計量法》實(shí)施后的五年內(nèi)，全國各行業(yè)幾十萬個企業(yè)規(guī)范了計量管理工作，配備了必要的計量器具，培訓(xùn)了計量技術(shù)和計量管理人員，建立完善了計量保證體系。
從70年代末的計量“五查”，到80年代中結(jié)合實(shí)施《計量法》開展“標(biāo)準(zhǔn)考核”，90年代對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行“計量認(rèn)證”，全面規(guī)范了近萬個計量檢定、校準(zhǔn)和各類檢測實(shí)驗(yàn)室的測量活動。
60年代開始，我國陸續(xù)加入《米制公約趴國際法制計量組織(0lMl)、國際計量技術(shù)委員會(IMECO)、國際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息庫
(COMAR)、國際原子能機(jī)構(gòu)／世界衛(wèi)生組織次級標(biāo)準(zhǔn)劑量實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)(IAEA/WHO
SSDLs)、亞太地區(qū)計量規(guī)劃組織(APMP)、和亞太法制計量論壇(APLMF)，形成了國際交流與合作的新局面。
二、我國計量工作的現(xiàn)狀
1.計量工作的管理現(xiàn)狀
(1)計量法律法規(guī)
我國的計量行政法規(guī)體系包括《計量法》、8件國務(wù)院計量行政法規(guī)、26件國務(wù)院計量行政主管部門規(guī)章，以及21件省、區(qū)，市地方性計量法規(guī)，3件省、市地方性計量規(guī)章。一些專業(yè)性法規(guī)也對涉及的計量工作做了規(guī)定。
(2)計量行政管理
計量行政管理以國家質(zhì)檢總局和省、地(市)、縣三級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為主，負(fù)責(zé)組織《計量法》的實(shí)施。1999年地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行了省以下垂直管理體制。
行業(yè)內(nèi)的計量工作由各部門負(fù)責(zé)。
(3)國防計量
根據(jù)《計量法》的授權(quán)，軍隊(duì)和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的計量工作由國務(wù)院和中央軍委另行規(guī)定。1998年機(jī)構(gòu)改革后，國防計量分為軍事計量和國防科技工業(yè)計量，分別由總裝備部和國防科工委管理。在軍隊(duì)內(nèi)部和國防科技工業(yè)系統(tǒng)分別建立了一批相關(guān)計量機(jī)構(gòu)和國防計量標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立開展軍隊(duì)系統(tǒng)和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的量值傳遞。國防最高計量標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源到國家計量基準(zhǔn)。
2.科學(xué)計量工作的現(xiàn)狀
(1)計量單位
計量單位是用以定量表示同種量值而約定采用的特定量。計量單位是個特定的量值，其數(shù)值等于1，其量值大小是約定的，或以法令形式規(guī)定的。計量單位有規(guī)定的名稱、符號和定義。
我國統(tǒng)一實(shí)行法定計量單位，包括：國際單位制的基本單位；國際單位制的輔助單位；國際單位制中具有專門名稱的導(dǎo)出單位；國家選定的非國際單位制單位；由以上單位構(gòu)成的組合形式的單位；由詞頭和以上單位構(gòu)成的十進(jìn)倍數(shù)和分?jǐn)?shù)單位。
(2)量值傳遞和量值溯源
保障計量單位制的統(tǒng)一和全國量值的準(zhǔn)確可靠是計量工作最核心的內(nèi)容。“量值傳遞”及其逆過程“量值溯源”是實(shí)現(xiàn)量值準(zhǔn)確可靠的主要途徑和手段。
量值傳遞是通過對計量器具的檢定或校準(zhǔn)，將國家計量基準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的計量單位量值通過各等級計量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到工作計量器具，以保證對被測對象量值的準(zhǔn)確和一致。
量值溯源是通過連續(xù)的比較鏈，使測量結(jié)果能夠與國家計量基準(zhǔn)或國際計量基準(zhǔn)聯(lián)系起來，以保證測量結(jié)果準(zhǔn)確和一致。
(3)計量技術(shù)法規(guī)
計量技術(shù)法規(guī)包括國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程、國家計量技術(shù)規(guī)范以及部門、地方計量檢定規(guī)程。
國家計量技術(shù)法規(guī)由專家組成的專業(yè)技術(shù)委員會完成技術(shù)性起草和審定工作，由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布、監(jiān)督實(shí)施。專業(yè)技忙委員會有19個，專家330名；批準(zhǔn)和備案的計量技術(shù)法規(guī)2558卜，其中，國家計量檢定系統(tǒng)表93個，國家計量檢定規(guī)程894個。司家計量技術(shù)規(guī)范213個，部門和地方計量檢定規(guī)程1358個。
(4)計量基準(zhǔn)
計量基準(zhǔn)是為定義、復(fù)現(xiàn)單位的量的測量系統(tǒng)，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)劃，組織建立。目前，正式批準(zhǔn)計量院等12個計舉、科研機(jī)構(gòu)研制的177項(xiàng)高精密測量系統(tǒng)作為國家計量基準(zhǔn)，按類分別為：長度13項(xiàng)，熱工溫度12項(xiàng)，力學(xué)45項(xiàng)，電磁15項(xiàng)，無線電16項(xiàng)，時間頻率2項(xiàng)，光學(xué)32項(xiàng)，聲學(xué)12項(xiàng)，電離輻射20項(xiàng)，化學(xué)6項(xiàng)。
(5)計量標(biāo)準(zhǔn)
計量標(biāo)準(zhǔn)是指準(zhǔn)確度低于計量基準(zhǔn)，用于檢定其他計量標(biāo)準(zhǔn)或工作計量器具的計量器具，在量值傳遞(溯源)中起著承上啟下的紐帶作用?！队嬃糠ā芬?guī)定社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、部門和企、事業(yè)單位建立的最高計量標(biāo)準(zhǔn)納入計量監(jiān)督管理體系，并對其進(jìn)行考核和強(qiáng)制檢定。
目前，全國共有經(jīng)考核合格取得證書的各等級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)41551項(xiàng)，經(jīng)考核合格取得證書的部門和企、事業(yè)單位最高計量標(biāo)準(zhǔn)61454項(xiàng)，還有大量的次級計量標(biāo)準(zhǔn)為本部門、本單位提供計量服務(wù)。
自2001年起，實(shí)施國家計量標(biāo)準(zhǔn)考評員注冊制度，目前共有注冊的國家計量標(biāo)準(zhǔn)一級考評員261名，二級考評員約2000名。
(6)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是具有高度均勻性、良好穩(wěn)定性和量值準(zhǔn)確性，用于校準(zhǔn)測量儀器和測量過程、評價測量方法的準(zhǔn)確度、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的測量能力、確定材料或產(chǎn)品的特性、進(jìn)行量值仲裁的一種測量標(biāo)準(zhǔn)。
我國的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)按其學(xué)科專業(yè)分為13類，即：鋼鐵、有色金屬、建材、核材料與放射性、高分子材料特性、化工產(chǎn)品、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)境化學(xué)、臨床化學(xué)與藥品成分、食品成分、煤炭石油成分和物理特性、物理特性與物理化學(xué)特性、工程技術(shù)特性。
根據(jù)特性量值的定值準(zhǔn)確度，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分為國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)采用絕對測量方法或其他準(zhǔn)確、可靠的方法測量特性量值，測量準(zhǔn)確度達(dá)到國內(nèi)最高水平并附有證書。二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)采用準(zhǔn)確、可靠的方法或直接與一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)相比較的方法測量特性量值，測量準(zhǔn)確度滿足現(xiàn)場測量的需要并附有證書。
依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》對申報的國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行定級鑒定審查和制造許可證考核，合格后頒發(fā)制造計量器具許可證和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書，統(tǒng)一規(guī)定編號，列入標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)目錄，并向全國公布。
目前，共批準(zhǔn)20個部門所屬195個研究院所和企業(yè)申報的國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1163種，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1583種。
(7)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)
計量技術(shù)機(jī)構(gòu)包括各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設(shè)置的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和依法授權(quán)的專業(yè)計量技術(shù)機(jī)：構(gòu)。計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的日常管理和定期考核由國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共依法設(shè)置計量技術(shù)機(jī)構(gòu)2246個，包括：2個國家級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)(計量院、標(biāo)物中心)，7個大區(qū)國家計量測試中心，34個省級計量院(所)，391個地(市)級計量測試所，1891個縣級計量測試所；依法授權(quán)的專業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)1859個，包括：國家專業(yè)計量站18個，分站34個，省級專業(yè)計量站
1807個。
(8)計量檢定員
計量檢定員是指經(jīng)考核合格、持有計量檢定證件、從事計量檢定工作的人員?！队嬃糠ā穼?shí)施以來，約有20萬計量技術(shù)人員經(jīng)過培訓(xùn)、考核取得計量檢定員證。目前，依法設(shè)置和依法授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)有計量檢定員56198人，其他企、事業(yè)單位約有計量檢定員10萬人。
3.法制計量工作的現(xiàn)狀
(1)制造、修理計量器具許可證
《計量法》規(guī)定，制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須經(jīng)縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》。
共有11592家企業(yè)取得了《制造計量器具許可證》，1566家企業(yè)取得了《修理計量器具許可證》。
許可證考核實(shí)行考評員制度?？荚u員實(shí)行考、聘分開的原則?？荚u員必須經(jīng)國家質(zhì)檢總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局培訓(xùn)、考核合格后，取得考評員資格，由受理許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)考核工作的需要聘用。
共培訓(xùn)制造、修理計量器具許可證考評員2100名。
(2)計量器具型式批準(zhǔn)和樣機(jī)，試驗(yàn)
《計量法》規(guī)定，凡制造計量器具新產(chǎn)品，必須申請辦理計量器具型式批準(zhǔn)或樣機(jī)試驗(yàn)。
計量器具型式批準(zhǔn)是指國家質(zhì)檢總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品樣機(jī)的全部性能進(jìn)行考核。首先由國家質(zhì)檢總局授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)做定型鑒定，共授權(quán)定型鑒定技術(shù)機(jī)構(gòu)54家，累計完成約2600種計量器具定型鑒定任務(wù)。
樣機(jī)試驗(yàn)是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對屬于全國范圍內(nèi)已經(jīng)定型，而在本單位首次生產(chǎn)的計量器具新產(chǎn)品在投產(chǎn)前所進(jìn)行的評審。樣機(jī)試驗(yàn)可委托國家質(zhì)檢總局授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可委托省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共授權(quán)83家樣機(jī)試驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，累計完成約30000種計量器具樣機(jī)試驗(yàn)任務(wù)。
(3)進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)
《進(jìn)口計量器具監(jiān)督管理辦法》要求凡進(jìn)口或在境內(nèi)銷售列入《進(jìn)口計量器具型式審查目錄》的18類計量器具，應(yīng)向國家質(zhì)檢總局申請辦理型式批準(zhǔn)。未經(jīng)型式批準(zhǔn)的，不得進(jìn)口或者銷售。
進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)由外商或者其代理人向國家質(zhì)檢總局申請。有27個國家和地區(qū)的外商或代理商申請辦理了型式批準(zhǔn)，有1352個系列的產(chǎn)品獲得了進(jìn)口型式批準(zhǔn)證書。
(4)檢定制度
計量檢定是指為評定計量器具的計量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作。計量器具包括計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和工作計量器具?！队嬃糠ā芬?guī)定，對計量器具的管理實(shí)施檢定制度，包括強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定兩種形式。
強(qiáng)制檢定由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指定的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)定期進(jìn)行，范圍包括社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，
以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面并列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計量器具。強(qiáng)制檢定包括首次檢定和周期檢定兩種方式。檢定周期由相應(yīng)的檢定規(guī)程確定。2003年強(qiáng)制檢定計量標(biāo)準(zhǔn)706943臺件，強(qiáng)制檢定工作計量器具22255935臺件。
對強(qiáng)制檢定范圍以外的其他計量標(biāo)準(zhǔn)和工作計量器具實(shí)行非強(qiáng)制檢定，即由使用單位依法自主進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，本單位無能力的，送有權(quán)對社會開展量值傳遞工作的其他計量機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。縣級以—上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(5)計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查
《計量法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對制造、修理的計量器具的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。近幾年重點(diǎn)安排了電能表、水表、煤氣表、出租車計價器、電子計價秤、稅控加油機(jī)等六種重點(diǎn)管理計量器具和眼鏡計量儀器等的國家監(jiān)督抽查。連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查表明，產(chǎn)品抽樣合格率有了不同程度的提高。
此外，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年也對電能表、水表、出租車計價器等計量器具產(chǎn)品質(zhì)量組織開展地方監(jiān)督抽查。
(6)商品量計量監(jiān)督
商品量是指商品的計量結(jié)果，即商品的量值。商品量計量監(jiān)督監(jiān)督主要有兩個方面：零售商品的計量監(jiān)督，即對交易雙方當(dāng)面計量行為進(jìn)行規(guī)范；定量包裝商品的計量監(jiān)督，即監(jiān)督定量包裝商品凈含量的計量準(zhǔn)確性和凈含量的標(biāo)注方式。從2000年起，國家質(zhì)檢總局將定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督抽查納入國家監(jiān)督抽查計劃。
(7)計量授權(quán)
計量授權(quán)由國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照《計量授權(quán)管理辦法》進(jìn)行。申請授權(quán)的單位必須具備規(guī)定的條件，經(jīng)考核批準(zhǔn)后，方可在規(guī)定的范圍內(nèi)從事計量工作。包括：授權(quán)有關(guān)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為計量檢定機(jī)構(gòu)，建立計量基準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)各項(xiàng)法制計量工作。
(8)仲裁檢定
《計量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定，并可根據(jù)司法機(jī)關(guān)、合同管理機(jī)關(guān)，涉外仲裁機(jī)關(guān)或者其他單位的委托，指定有關(guān)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁檢定。
平均每年進(jìn)行仲裁檢定約800次。
4.工程計量工作的現(xiàn)狀
計量檢測、原材料和工藝裝備是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。建立科學(xué)、完備的計量檢測體系是企業(yè)加強(qiáng)管理、有效組織社會化大生產(chǎn)的前提條件。
(1)企業(yè)完善計量檢測體系考核
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了IS010012《測量管理體系一一對測量過程和測量設(shè)備的要求》，作為IS0
9000：2000族國際標(biāo)準(zhǔn)的惟一支持性標(biāo)準(zhǔn)，這也是以企業(yè)計量管理為核心的重要國際標(biāo)準(zhǔn)。
從1995年起，國家質(zhì)檢總局開始在大中型企業(yè)中組織開展幫助企業(yè)完善計量檢測體系工作，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門具體組織實(shí)施。近幾年共培訓(xùn)考評員564人。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門組織考評員對企業(yè)進(jìn)行審核，報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)。共向795家企業(yè)頒發(fā)了完善計量檢測體系證書。
(2)中小企業(yè)計量能力評價工作
1999年下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)計量工作的通知”，2000年組織制定了“中廣卜企業(yè)計量檢測保證規(guī)范”。近幾年，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，在中小企業(yè)中積極組織開展計量確認(rèn)等工作，幫助中小企業(yè)提高計量管理水平。
(3)能源計量管理
為貫徹“企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則”國家標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)用能單位能源計量工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，
目前正組織起草重點(diǎn)用能單位能源計量管理辦法和重點(diǎn)用能單位能源計量管理考核要求。
(4)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作
2001年印發(fā)了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》，開展了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作，允許符合條件的生產(chǎn)企業(yè)在其定量包裝商品的包裝上打印“C”標(biāo)志。有262家企業(yè)的定量包裝商品已被批準(zhǔn)使用“C”標(biāo)志。
(5)社會公正計量行(站)
1995年發(fā)布了《社會公正計量行(站)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了必備條件：一是具有法人資格，獨(dú)立于交易雙方；二是具有提供計量公證服務(wù)的能力；三是取得省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的社會公正計量行(站)計量認(rèn)證合格證書，明確其計量檢測的業(yè)務(wù)工作范圍。社會公正計量行(站)出具的計量公正數(shù)據(jù)可作為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)。
在技術(shù)機(jī)構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上，共批準(zhǔn)建立1133個社會公正計量站，主要開展大宗物料稱重、房屋面積測量、定量包裝商品凈含量檢測、眼鏡檢測、煤質(zhì)化驗(yàn)等業(yè)務(wù)。
三、計量工作的前景展望
1．當(dāng)前國際計量的發(fā)展趨勢
現(xiàn)代計量的發(fā)展趨勢：一是利用最新科技成果不斷完善國際單位制及其實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，使單位的定義及其計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)建立在基本物理常數(shù)的穩(wěn)固基礎(chǔ)上；二是通過國際量值比對以及質(zhì)量管理體系與測量能力的演示，推動全球計量體系的形成，逐步實(shí)現(xiàn)國際間校準(zhǔn)與測量結(jié)果的相互承認(rèn)。
(1)在科學(xué)計量方面
國際上計量基礎(chǔ)研究的原理性創(chuàng)新速度在加快。目前，發(fā)達(dá)國家都已建立了以量子理論為基礎(chǔ)的現(xiàn)代量子計量基準(zhǔn)，一些國家已開始研究以物理常數(shù)為基礎(chǔ)的普遍適用的計量單位基準(zhǔn)體系。
各國普遍加大了科學(xué)計量方面的投入，都在集中財力建設(shè)國家計量院。各國計量院都是政府機(jī)構(gòu)或政府直屬機(jī)構(gòu)，人員大多為公務(wù)員，隊(duì)伍穩(wěn)定。各國計量院的經(jīng)費(fèi)均由政府支持。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2000年修訂的實(shí)驗(yàn)室能力評價國際標(biāo)準(zhǔn)
(ISO17025)規(guī)定，各類實(shí)驗(yàn)室．出具的所有測量數(shù)據(jù)都必須能溯源到本國的計量基標(biāo)準(zhǔn)；
國際計量局已要求對200余項(xiàng)物理、化學(xué)關(guān)鍵量進(jìn)行各國計量：基標(biāo)準(zhǔn)的比對；1999年43個國家正式簽署了《國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和國家計量院簽發(fā)的校準(zhǔn)和測量證書互認(rèn)協(xié)議》。
(2)在法制計量方面
各國均通過計量立法，強(qiáng)化對對涉及貿(mào)易、健康、安全、環(huán)境等領(lǐng)域的重要計量器具和預(yù)包裝商品凈含量的監(jiān)管，并由政府組織實(shí)施。對計量器具的管理抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的型式批準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)的計量檢定；對預(yù)包裝商品凈含量的管理抓生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
國際法制計量組織正在加大對各國法制計量工作的協(xié)調(diào)：制定1號文件《計量法》草案，供各國制定《計量法》時參考；制定并通過《型式評價多邊互認(rèn)框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)各國頒發(fā)統(tǒng)一的證書；加大計量國際建議的制修訂力度，并與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。
地區(qū)性的法制計量組織都在加大對參與國法制計量工作的協(xié)調(diào)。一些發(fā)達(dá)國家還通過召開國際性的計量研討會、幫助發(fā)展中國家開展法制計量工作等，促進(jìn)各國在法制計量工作方面的協(xié)調(diào)。
(3)在工程計量方面
高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、微細(xì)工程、納米技術(shù)、新材料的特性需要更新更精密的測量；化學(xué)計量面臨醫(yī)療、生物工程、食品和藥物檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)中不斷增加的復(fù)雜測量的挑戰(zhàn)。建立能夠提供更好的計量校準(zhǔn)和測試服務(wù)市場成為現(xiàn)代工程計量十分重要的問題。
各國廣泛加強(qiáng)了對在線檢測，以及對極端量(極大、極小、極高、極低、極強(qiáng)、極弱)、動態(tài)量的溯源研究。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了ISO10012《測量管理體系一—對測量過程和測量設(shè)備的要求》，作為ISO9000：2000族國際標(biāo)準(zhǔn)的惟一支持性標(biāo)準(zhǔn)。
2．我國計量體系存在的問題
現(xiàn)行計量管理體制使相當(dāng)一部分社會計量資源由于條塊分隔不能得到充分利用，科學(xué)計量因投入分散形不成合力，法制計量和工程計量界限不清，致使我國的計量工作基本停留在上世紀(jì)80年代水平。
(1)計量基礎(chǔ)研究基本處于停滯狀態(tài)
由于沒有固定的投資渠道和穩(wěn)定的資金來源，計量基礎(chǔ)研究基本上停滯，尚未完成量子計量基準(zhǔn)的建立，與國際先進(jìn)水平的差距正在拉大。隨著周邊國家和地區(qū)計量水平的迅速提高，我國科學(xué)計量原有的區(qū)域性領(lǐng)先地位也將喪失。
尤其值得注意的是，第一代計量專家相繼退役，骨干人員流失嚴(yán)重，大多數(shù)專業(yè)后繼乏人?；鶎佑嬃考夹g(shù)人員中具有大專以上學(xué)歷的只占十分之一，人才缺乏已成為科學(xué)計量工作的最大隱患。
(2)有計量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平顯著下降
一是由于缺乏后續(xù)研究和運(yùn)行維護(hù)支持，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，計量基準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷下降。全國用于量值傳遞的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的陳舊老化問題極為嚴(yán)重。
二是現(xiàn)有的計量基標(biāo)準(zhǔn)大多只適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)，無法滿足新能源、新材料、信息技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)發(fā)展的需要，高新技術(shù)以及國防尖端技術(shù)發(fā)展急需的許多計量基標(biāo)準(zhǔn)和測量方法空白。
三是只能參加近三分之一項(xiàng)目的國際物理、化學(xué)關(guān)鍵量比對，其余項(xiàng)目由于計量基標(biāo)準(zhǔn)空白或需要改造而無法參加。一旦發(fā)生有關(guān)國際爭議，將完全處于被動。
(3)社會公用計量事業(yè)發(fā)展緩慢
由于投入嚴(yán)重不足，各地的社會公用計量事業(yè)發(fā)展緩慢。有相當(dāng)數(shù)量的高精度測量設(shè)備不得不送到國外溯源。長此以往，會導(dǎo)致全國量值準(zhǔn)確一致局面的失控。
(4)計量技術(shù)法規(guī)的制修訂工作嚴(yán)重滯后
由于經(jīng)費(fèi)不足，近90％的國家計量檢定規(guī)程未能及時修訂。部分強(qiáng)制管理的計量器具缺少適用的計量檢定規(guī)程：現(xiàn)行的計量檢定系統(tǒng)落后于計量基標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，且與國際通行方式不兼容；
國家計量檢定規(guī)程中采用國際建議和國際標(biāo)準(zhǔn)的僅占10％。
(5)現(xiàn)行計量法律法規(guī)亟待修訂
現(xiàn)行計量法律法規(guī)已不適應(yīng)入世和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如法制管理的計量器具范圍過寬，對定量包裝商品和校準(zhǔn)、檢測活動缺少法律規(guī)范，工程計量和法制計量界限不清，單一的檢定方式無法滿足各領(lǐng)域的量值溯源需要。
3．加強(qiáng)和完善我國計量體系的總體設(shè)想
要加快計量工作的改革和發(fā)展步伐，使我國的科學(xué)計量、法制計量和工程計量能協(xié)調(diào)發(fā)展，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和WT0的規(guī)則相適應(yīng)，
不斷滿足科技進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、社會發(fā)展對計量的需求。
(1)在科學(xué)計量方面
重視和加強(qiáng)計量院的建設(shè)。加快實(shí)施其改革方案，建立開放式實(shí)驗(yàn)室和博士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平的中青年科技人員；加快實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)高水平的國家科學(xué)計量研究中心，整體技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家目前的水平，保持原有的區(qū)域性領(lǐng)先地位。
建立開放性的科學(xué)計量基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)。以計量院為核心，組織各方面的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，開展“基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性”研究，用五年左右時間，縮小與發(fā)達(dá)國家目前在以量子物理應(yīng)用為主要特征的科學(xué)計量前沿研究方面10～15年左右的差距。
加快建立更完善的計量基標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)高新技術(shù)發(fā)展和國際比對的要求，采用最新科技成果，加快計量基標(biāo)準(zhǔn)的更新改造，建立新一代的基本量和重要導(dǎo)出量計量基準(zhǔn)，并重視其后續(xù)研究，努力擴(kuò)展測量范圍和頻段，提高測量能力和自動化水平。
認(rèn)真組織計量基標(biāo)準(zhǔn)比對。組織國家計量基準(zhǔn)積極參與國際物理、化學(xué)關(guān)鍵量比對，同時組織各大區(qū)、省級之間社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的比對，以確保全國的量值準(zhǔn)確并與國際上保持一致。
(2)在法制計量方面
修訂《計量法》及其配套法規(guī)．進(jìn)一步完善現(xiàn)行的計量法律法規(guī)，改革計量管理體制，建立統(tǒng)一的法制管理的計量器具目錄，實(shí)行內(nèi)外一致的管理方式，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，對非法制計量管理的計量器具，實(shí)行計量校準(zhǔn)等自由溯源方式。
加快計量技術(shù)法規(guī)制修訂進(jìn)度．完善全國專業(yè)計量技術(shù)委員會的管理，修訂章程，調(diào)整組成人員，吸收企業(yè)和行業(yè)的專家；利用網(wǎng)絡(luò)廣泛征求對汁量技術(shù)法規(guī)的意見。積極參與國際建議的起草，反映國內(nèi)企業(yè)的意見；用五年左右基本完成與國際建議的銜接工作。
加快推進(jìn)地方計量檢定機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。對現(xiàn)有計量檢定機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃、重組布局，并認(rèn)真清理授權(quán)的專業(yè)計量站；有效調(diào)控計量檢定機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵地方計量檢定機(jī)構(gòu)加快內(nèi)部機(jī)制改革。
加強(qiáng)法制計量監(jiān)管工作．加大商貿(mào)計量的監(jiān)管力度，同時從生產(chǎn)源頭把好關(guān)，做好重點(diǎn)計量器具和定量包裝商品的監(jiān)督管理工作。
(3)在工程計量方面
用五年左右的時間，逐步建立市場化的計量校準(zhǔn)體系。允許對非強(qiáng)制檢定的計量器具開展校準(zhǔn)；充分吸納社會各方面具備條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)(包括國外技術(shù)機(jī)構(gòu))有序地進(jìn)入計量校準(zhǔn)市場；開展計量校準(zhǔn)服務(wù)所使用的計量標(biāo)準(zhǔn)必須與國家計量基準(zhǔn)保持量值溯源關(guān)系；支持建立計量校準(zhǔn)集團(tuán)，應(yīng)對國外技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)的競爭。
加強(qiáng)工業(yè)計量工作。研究提出加強(qiáng)工業(yè)計量技術(shù)基礎(chǔ)的指導(dǎo)性意見，分類指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高計量保證能力；宣貫ISO10012，推動企業(yè)計量管理工作的開展。
組織定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作?？偨Y(jié)推行“C”標(biāo)志工作的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并進(jìn)一步規(guī)范核查程序。
加強(qiáng)能源計量工作。做好能源計量的教育、培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的能源計量管理和檢測技術(shù)。對重點(diǎn)用能單位能源計量工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。
計量工作的改革和發(fā)展，需要各方面的關(guān)注和支持。特別是，計量作為一個國家發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，需要較大的穩(wěn)定投入，以保持其持續(xù)發(fā)展。我國作為一個國際政治、經(jīng)濟(jì)大國，為不斷增強(qiáng)綜合國力，必須將計量建設(shè)納入國家的基礎(chǔ)建設(shè)，不斷加大穩(wěn)定投入。
我國在上世紀(jì)60年代最困難時期曾集中人力、財力，經(jīng)過十多年努力，自力更生地建立起現(xiàn)在的計量體系，支撐了國家?guī)资甑陌l(fā)展。針對該體系目前存在的問題，現(xiàn)在就下決心，采取切實(shí)措施，確保經(jīng)費(fèi)投入，相信經(jīng)過5～10年的努力，一定能實(shí)現(xiàn)入世后加強(qiáng)和完善計量體系的目標(biāo)，為我國在新世紀(jì)社會、經(jīng)濟(jì)和科技的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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